Az intézményi keret vizsgálata egyetlen strukturális alapelvet tár fel: a stratégiaalkotás, a végrehajtás és a kontroll három, szervezetileg különálló funkció — az átfedés a sikeres modellekben nulla. Magyarországon mindhárom funkció a DMÜ kezében összpontosul: ő írja a stratégiát, rendeli meg a végrehajtást az IdomSoft-on és a NISZ-en keresztül, és ő tölti be a felügyeleti szerepet is.

Ez nem szervezési részletkérdés — hanem az intézményi architektúra alaphibája, amely négy dimenzióban fejti ki hatását: a kontrollhiány, a finanszírozási átláthatóság hiánya, a kompetencia-fekete doboz és a mérési rendszer teljes hiánya. A megoldás jogszabályi szétválasztás: a stratégiai felelős, a végrehajtó és a felügyeleti hatóság nem lehet ugyanaz a szervezet.